商务部聂林海：跨境电商产业发展历程
中国政府向商务部等几大部委从2010年开始就出台政策，支持跨境电子商务的发展。2015年3月份国务院批准设立了杭州跨境电子商务综试区，去年7月再次批准北京、西安等22个城市新设综试区，探索形成了一批可复制、可推广的经验和做法。第四，《电商法》与跨境新政。电商法主要是一部电子商务行为的规范法，更是一部电子商务的促进法。特别是跨境电子商务，在电子商务促进里面重点有三条：第一个规定了国家促进电子商务发展，建立健全适应跨境电子商务特点的海关税收等管理制度。我们的进出口管理部门应当推进跨境电子商务的海关申报、纳税、检验检疫等环节的综合服务和监管体系建设，优化监管流程。建立与不同国家地区之间的跨境电子商务交流合作，在这方面商务部大力推进丝路电商，截止到目前，我们已经跟19个国家签订了双边电子商务合作协议，包括俄罗斯在内。根据总书记在进博会上的讲话要求，克强总理专门组织国务院常务会议研究新政，商务部等六部委接着出台了《关于完善跨境电子商务零售进口监管有关工作的通知》等。跨境电商的核心主体，电商平台、电商企业、支付企业、物流企业、快递企业、消费者，核心的要求三单比对，电商平台、支付企业、物流企业通过和海关系统联网，实现订单信息、支付信息和物流信息的交互。第一是明确划分了跨境电商责任主体；第二明确跨境电商企业的业务和责任，主要是确定了货权所有人；第三明确了跨境电子商务监管方式，跨境电子商务零售进口商品是按照个人物品进行监管；建立了风控体系防治二次销售，其次解决了中文标签的问题，明确了中文电子标签与传统标签具有同等的法律效力，另外限制开展网购保税+线下自提的模式，这个主要是要平衡一般贸易，因为跨境电子商务有优惠政策，如果能够在监管区以外自提的话，对一般贸易进口冲击非常大；扩大适用范围，从原来15个城市扩大到37个；强调风控，电商企业的告知义务和责任应明确，另外限额和税收的调整，从2000提到5000，每年从2万提高到2.6万，商品清单调整以后是1321个。第五，中国跨境电子商务发展的特点与趋势。经过今年的探索以后，中国的跨境电子商务在推动内外贸易协调发展，实现国内外市场一体化，支撑传统产业转型等作用日益突出。我们的特点、政策导向更加明确，一方面就是跨境零售进口过渡期监管政策长期化，另一方面要认真总结13个跨境电子商务综合试验区成熟经验做法，积极推进检验检疫系统的数据对接，加快智慧口岸的建设步伐，支撑体系进一步完善，支撑服务
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