支持第三方支付接入央行支付平台的对策

　　思考与对策

　　(一)支持与鼓励第三方支付机构全面接入央行支付平台，促进我国网上支付平台的统一。网上支付跨行清算系统上线运行近2年时间，目前还没有一家取得支付牌照的第三方支付机构接入，值得高度关注。人民银行应采取各种有效措施，支持与鼓励第三方支付机构全面接入央行支付平台。一是要加强对央行支付平台优越性、统一性、安全可靠性等方面的宣传，引导第三方支付机构积极接入央行支付平台；二是尽快支持、帮助够条件的第三方支付机构接入央行支付平台；三是在第三方支付机构申请支付服务牌照时，制定相关措施鼓励其接入央行支付平台；四是开展对现有第三方支付机构网上支付平台的监管和检查，对于不符合业务、技术标准的，应责令整改，促进其网上支付平台接入央行支付平台；五是组织开发网上支付跨行清算系统各种接入的新模式，支持第三方大、小机构全面接入央行支付平台；六是允许如“支付宝”等规模较大的第三方支付机构的网络支付平台整合并入央行支付平台，作为央行支付平台的重要补充。最终打造以央行支付平台为核心基础的、连接各行网银系统以及第三方机构的、全国统一的网上支付平台。

　　(二)规范网上支付业务技术标准，实施对第三方支付业务有效监管。随着第三方支付机构逐步的接入央行支付平台，人民银行要针对第三方支付服务业务制定一系列制度办法，建立统一的业务规范和技术安全标准。业务上必须有统一的第三方支付业务服务规范、业务风险防范、电子信息报文标准和业务操作流程等具体标准；技术安全上有统一的设备安全策略、网络安全与防火墙、系统应用接口安全、数据访问控制、系统应急处置等系统风险防范标准与措施。

　　当第三方支付机构全面接入支付平台后，人民银行要研究建立符合我国实情的第三方支付业务监管框架，以增加对第三方支付机构的监管效力。一是建立第三方支付机构接入和退出央行支付平台机制，把好接入业务合规性和技术安全性认证、审查关；二是要对第三方支付机构的系统运行、业务处理、技术维护、信息安全等内控风险防范提出更高要求；三是监管应包括交易行为、经营行为的全部过程，涵盖具体业务的每一细节，核心目标是对沉淀资金挪用和非法转移资金进行有效管制。

　　(三)借助第三方支付接入央行支付平台的契机，出台全国统一的网上支付业务收费标准。目前商业银行的网银系