业界瞩目的三网融合试点即将出台

　　不过王联表示，在三网融合时代，广电与电信的竞争依然将弱于电信运营商之间的竞争，而且缺少固网的中国移动与有线网络存在很强的互补性，中国联通和中国电信则分别在南北有类似的合作需求，这给广电通过与电信运营商合作来发展经营性业务创造了条件，比如CMMB手机电视业务。

　　分拆公益性和经营性业务

　　“虽然广电在市场化改革和经营能力上远弱于电信行业，但广电总局作为国务院主管广播电视宣传和广播电视事业的直属机构，广电特有的意识形态属性，为其在这场利益格局的重新调整中获得权重扮演了重要角色。” 罗小布指出。

　　WTO电信附则第二条指出，“签约国的广播电视节目的有线或无线传播手段”不对外资开放；“文化例外”被写入了最后文件，这是为了保护各国的文化利益而制订的特殊政策，其中最主要的就是有线电视网、音像市场等范围。

　　有专家分析指出，有线电视网是同时具备公益性、政治性、文化性和经营性的特殊产业。美国联邦通信法第621条(B)也规定：“有线电视运营商如果要经营电信业务，不用再另外申请营业执照”，该法第651条第(A)款规定：“电信运营商如果要经营视频业务，必须要重新申请营业执照，并要接受第653条的限制。”

　　记者了解到，在三网融合后，虽然允许部分符合条件的电信运营商进行内容制作和传输，但是内容的监控还需通过广电总局。曾会明表示，在真正的“双向进入”之前，应首先厘清有线电视的公益性、政治性、文化性与经营性，通过政策及财政对前三个属性予以保障，与电信进行双向进入乃至形成适度竞争的应该只是其“经营性”部分。

　　然而广电方面也意识到，“三网融合”对有线行业的短期、中期是利好的，但必须认识到，政策倾斜与保护是“国家对公共利益保障的强调和重视”，同时希望促进有线的发展以形成“适度竞争”，这并不能保证自己在“经营性”方面的高枕无忧。

　　曾会明表示，虽然“三网融合”新政指出电信企业只能从事“部分广播电视节目生产制作和传输”，不包含“播出”、“播控”，实际上有线网络也同样没有这些权力，今后有线网络的“公益性、政治性、文化性”因受国家保护而不会动摇，但其“经营性”做得不好，